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導讀：資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。

 

 

從定義上看，環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、信息服務、工程承包等活動的總稱。隨著全球對環境保護的重視，環保產業快速發展。據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠超全球經濟增速，成為各國的“朝陽產業”。

目前我國生態環境形勢嚴峻，環境承載能力總體已經接近或達到極限。大氣污染、水污染和土壤污染等問題尤為突出，這決定了我國環保產業發展空間巨大。

每天早上起來第一件事就是看天，成為很為很多城市人的生活習慣。環境報發布的2015年全國城市空氣質量報告顯示，2015年全國338個地級及以上城市平均達標天數比例為76.7%。京津冀區域13個城市平均達標天數比例為52.4%。京津冀區域進入冬季采暖期，發生了多次污染程度重、影響范圍廣、持續時間長的空氣重污染過程，12月京津冀先后出現5次明顯重污染過程。

水污染方面，《中國環境狀況公報2015》顯示，全國有470個城市(區、縣)開展了降水監測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。在4896個地下水監測點位中，水質優良級的監測點比例為10.8%，良好級的監測點比例為25.9%，較好級的監測點比例為1.8%，較差級的監測點比例為45.4%，極差級的監測點比例為16.1%。

土壤污染方面，2014年4月環保部和國土資源部聯合公布《全國土壤污染狀況調查公報》。根據調查公報，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。目前我國耕地質量等級劣質率為27.9%。與空氣和水污染的治理不同，土壤修復工作耗資大、耗時長、處理過程復雜，很容易產生二次污染。

嚴峻的環境污染形勢，也意味著環保產業巨大的投資空間和機會。滇池和淮河是全國環境污染的典型，以這兩大河流的治理為例，其投入就十分龐大。

1986年以前，滇池水質為三類水，按國家標準可作為飲用水水源。1987年到1988年昆明工業得到迅猛發展，大量工業污水開始直排滇池，1988年藍藻爆發，滇池水質全面惡化，1994年后成為五類水，僅可作為農業用水。1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規模爆發，被生態學家診斷為“患上了生態癌”。1993年起各級政府付出20余年時間，持續投入數百億元，從最初的“兩億元治好滇池”，到如今已投入數百億元，仍未實現根本性好轉。

“走千走萬，不如淮河兩岸。”這句民諺生動而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。淮河作為中國第三大河流，流經180多個縣(市)，養育著1.7億人。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害。”為了治理淮河污染，國家不斷出臺政策，并投入巨資在淮河流域投資建設了多個污水處理廠，國家在2008年以前就已先后投入近200億治污費,數百億投入仿佛只是向河里打了水漂。

2014年全國環境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環境污染治理投資有望達到5萬億元。據環保部規劃院測算，“十三五”全社會環保投資將達到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環保產業將成為拉動經濟增長重要支柱。

根據國務院《關于印發“十二五”節能環保產業發展規劃的通知》，我國在環保產業方面，重點發展以下三大領域：一是發展先進環保技術和裝備;二是發展環保產品;三是發展環保服務。

1.技術及裝備

污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業廢水深度處理技術;重點示范污泥生物法消減、移動式應急水處理設備、水生態修復技術與裝備等。

垃圾處理。研發滲濾液處理技術與裝備，示范推廣大型焚燒發電及煙氣凈化系統、中小型焚燒爐高效處理技術、大型填埋場沼氣回收及發電技術和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術裝備。

大氣污染控制。研發推廣重點行業煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉化及工業有機廢氣治理等技術與裝備，示范推廣非電行業煙氣脫硫技術與裝備，改造提升現有燃煤電廠、大中型工業鍋爐窯爐煙氣脫硫技術與裝備等。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術與裝備等。

監測設備。加快大型實驗室通用分析、快速準確的便攜或車載式應急環境監測、污染源煙氣、工業有機污染物和重金屬污染在線連續監測技術設備的開發和應用。

2.環保產品

環保材料。重點研發和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。環保藥劑。重點研發和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等。

3.環保服務

以城鎮污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處理處置為重點，推進環境保護設施建設和運營的專業化、市場化、社會化。大力發展環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、環境法律訴訟和教育培訓等環保服務體系。

我國環保產業雖然取得了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，發展還存在一些突出問題。問題主要體現在以下方面：

一是技術創新能力不足。環保產業是技術密集型產業，重點區域和重點行業的環境技術存在較高的門檻。一些核心技術我國尚未完全掌握，一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。特別是土壤與地下水污染防治、資源循環利用及節能等方面的技術水平與國外先進水平差距較大，而且缺乏實踐經驗。一些關鍵材料和設備的加工制造水平與國外先進水平差距明顯。

二是市場結構不合理、秩序不規范。我國環保企業規模普遍偏小，產業集中度低，市場主體發育不成熟。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低。

我國環保產業市場秩序混亂。比如，再生資源行業前端的回收拆解環節，正規的企業難以獲得稅收優惠，而從事回收的個體商販通過偷稅漏稅能夠壓低回收成本。行業的無序狀況導致正規的拆解企業無事可做，而非正規企業卻賺得盆滿缽滿。此外，部分跨界轉型進入環保行業，出現以低價拿項目現象，結果最終無法達到預期的節能環保效果，嚴重擾亂了行業秩序、影響了行業聲譽。

三是環保標準不健全、環保執法不嚴。我國節能環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位;與此同時，環保執法力度也存在偏輕偏軟的問題，這使得環境污染的負外部性無法內部化，必然導致污染企業對環保產業的需求減弱。

我國鋼鐵、水泥、化工等重工業企業的環境治理成本差異性較大，企業因環保投入提高了生產成本，就會導致缺少市場競爭力，于是出現企業“守法成本高、違法成本低”的問題，最終導致好企業被淘汰、壞企業能生存的“環保逆淘汰”現象。長此以往，企業節能環保投入的意愿就十分低下。

四是投資主體不明確、投資金額不到位。環境作為一種最普惠的公共產品，污染治理需要由政府進行投入。而按照“誰污染誰治理”的公平原則，環境治理應當由污染者承擔治理責任。特別是對一些存量的，且污染責任不明確的環境問題，其治理的投入主體就更不明確。

五是配套的財稅和金融政策不完善。由于環保產業具有正外部性，理應獲得一定財稅和金融政策的支持。目前環保產業難以充分獲得財稅政策優惠。而在融資方面，環境基礎設施項目存在初始投資大和建設周期長的特點，前期融資需求迫切。比如，一些環保企業以BT、BOT等模式開展污水處理廠和垃圾處理廠建設，其前期大量投入就離不開金融機構的支持。再比如，一些從事節能改造的合同能源管理公司，其前期購買節能設備和技術的成本也需要融資支持。盡管目前各部門制定的綠色金融政策較多，但總體缺乏可操作性。

六是環保產業市場體系不健全。一些成熟的市場化機制可以提高市場參與節能環保的積極性，取得多贏的結果，但我國相應的市場化機制仍不健全。比如說，合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式發育不成熟，剛推出的環保“領跑者”制度有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節能環保產業公共服務平臺尚待建立和完善，等等。

上述六大問題制約了我國環保行業做大做強。要推動環保產業健康有序發展，我們必須進一步完善相關政策法律，進一步提升全民環保意識和觀念。

1. 強化技術創新

推動環保技術創新，國家可以發布鼓勵的節能環保產業技術目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在節能環保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產品質量監督檢驗中心，組建一批由骨干企業牽頭組織、科研院所共同參與的節能環保產業技術創新平臺，建立一批節能環保產業化科技創新示范園區，支持成套裝備及配套設備研發、關鍵共性技術和先進制造技術研究。

2. 完善價格、收費和土地政策

要提升市場主體保護環境的積極性，將環保產業潛在的需求轉為真正的市場需要，就必須體現要素的稀缺性和環境的成本。要加快推進資源性產品價格改革。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，制定燃煤電廠脫硝電價政策。通過差別化的價格政策和收費政策，引導企業加大環保投入。同時，我國還應繼續擴大碳排放權、用能權交易等試點，力爭在2017年推出全國碳排放交易市場。此外，對能源和排放不同的企業還可以實行差別化的用地政策。

3. 完善環保法規標準

通過制訂或修訂節能環保標準，也可以發揮標準對產業發展的催生促進作用。在完善法規標準方面，我們還有許多工作要做。比如，研究建立生產者責任延伸制度，讓生產者對產品全周期的環保工作負責，逐步建立相關廢棄產品回收處理基金，研究制定強制回收產品目錄和包裝物管理辦法。再比如，要逐步提高重點用能產品能效標準，修訂提高重點行業能耗限額強制性標準，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

4. 強化環境監督管理

進一步加強環境執法，切實改變“違法成本低、守法成本高”的狀況，也將釋放更多環保治理的需求。今后必須嚴格節能環保執法監督檢查。環保執法應充分運用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等載體，加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查。加強市場監督、產品質量監督，強化標準標識監督管理。發揮行業協會的作用，建立國家環保產業政策實施效果的第三方評估機制，暢通民間的政策咨詢與政策評估渠道。此外，對違法違規和不達標的情況要加大懲處力度。加強執法和處罰，可以有效擴大環保產業需求，也可以化解過剩產能、推進供給側結構性改革。

5. 規范環保行業秩序

政府要整頓和規范節能環保市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。規范市場可以避免部分企業的個別行為透支環保行業及環境技術的良好信用。環境基礎設施項目應在提供達標環境服務的同等質量條件下追求優質低價，競價公開透明。

6. 加大財稅政策支持力度

綠色稅收政策方面，針對環保行業進行結構性減稅，選擇特定稅種削減稅負水平，比如增值稅和企業所得稅等。同時實行結構性加稅，針對污染排放量大的重化工業開征環境稅，發揮綠色稅收的調節作用。各級政府要安排財政資金支持和引導節能環保產業發展。安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行合同能源管理。進一步健全政府采購政策，加大政府購買環境服務和環境產品的力度，積極引領環保產業發展。

7. 拓寬投融資渠道

鼓勵銀行業金融機構積極開展金融創新，加大對節能環保產業的支持力度。探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監管和績效評價的要素。拓寬環保企業直接融資的渠道，支持符合條件的節能環保企業發行債券，重點用于環保設施和再生資源回收利用設施建設;支持符合條件的節能環保企業上市融資。研究設立節能環保產業投資基金。此外，鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業建設。

總之，推進環保產業的發展需要從供給和需求兩方面入手。一方面，要通過加強技術創新、提供財稅金融扶持、規范市場秩序等，擴大環保產業的有效供給;另一方面，要推動健全環保標準、加強環境執法、完善價格政策等，擴大環保產業的有效需求。