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來源：中國環境報 作者：王昆婷

環境保護部部長陳吉寧12月8日主持召開環境保護部常務會議，聽取關于開展第二次全國污染源普查前期準備工作情況匯報，審議并原則通過《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》(草案)、《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》(草案)和《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》(草案)。
會議認為，目前，我國高消耗、高污染的粗放工業模式尚未根本改變，持續推進工業化、城鎮化面臨前所未有的環境壓力。全面深入研判經濟發展新常態下環境形勢，準確把握我國各類污染源排放及污染治理工作狀況，有必要依據《全國污染源普查條例》規定，會同國家有關部門于2017年在全國范圍內開展第二次污染源普查。

會議原則同意第二次污染源普查的目標、內容和時間安排。普查目標是，全面掌握各類污染源與環境有關的基本信息，摸清全國各類污染源分布和污染物排放情況，建立健全各類污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。普查內容除常規污染物和污染源外，突出階段性管控污染物尤其是非點源排放情況，著力加強和不斷完善非點源排放驗證工作。時間安排是，2015年～2016年為普查前期準備階段，2017年～2018年為全面普查階段，2019年為總結發布階段。

會議強調，污染源普查是一項專業性、技術性很強的工作，必須精心制定方案，認真組織實施。要加強統計學、方法學和質量控制體系研究，將這次污染源普查工作與環境質量改善、與精細化管理、與環境信息公開緊密結合起來。通過普查，真實掌握各類污染物的產生、排放和處理情況，為“十三五”及更長時期環境保護工作科學決策、全面提升環境治理能力提供基礎數據支撐。會議要求，盡早啟動普查前期準備工作，抓緊會同國家有關部門提出實施方案，報請國務院審定。

會議認為，當前的環評制度在源頭預防、控制環境污染和生態破壞方面發揮了重要的、不可替代的作用。但是建設項目未批先建、批建不符、擅自變更、久試不驗、未驗先投等環境違法行為時有發生，嚴重損害了環評和“三同時”制度的嚴肅性、權威性和有效性。為進一步加強對事中、事后監督管理工作的組織領導，強化建設單位的主體責任意識，不斷提高建設項目環境保護管理水平，編制《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》是十分必要的。《辦法》按照“簡政放權、放管結合”的原則，明確了環境保護部和省級環保部門的監督指導責任，強化了對建設單位違法行為的追責和處罰力度，規定了地方黨委政府對事中事后監管工作的領導職責，提出了對地方黨政領導干部的追責要求。會議決定，《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法(試行)》(草案)經進一步修改后發布實施。

會議指出，為加快推進生態文明示范建設提檔升級，提高生態文明建設示范區管理規范化和制度化水平，有必要在總結國家生態市(縣)創建實踐經驗的基礎上，編制《國家生態文明建設示范區管理規程》和《國家生態文明建設示范縣、市指標》。《規程》注重體系的完整性和環境質量改善的核心要求，強調分級管理、全過程管理和動態管理;國家生態文明建設示范縣、市指標設定以科學性、系統性、可達性、可操作性、前瞻性為原則，從生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度、生態文化6個領域，以及空間格局優化、資源節約利用、綠色產業發展、環境質量改善、生態系統保護、環境風險防范、人居環境改善、生活方式綠色化、制度保障機制、觀念意識普及等10項任務出發，共設置了42項(示范縣)、37項(示范市)建設指標。會議決定，《國家生態文明建設示范區管理規程(試行)》(草案)和《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》(草案)經進一步修改后發布實施。

環境保護部副部長潘岳、吳曉青，紀檢組長周英，副部長李干杰、翟青，總工程師趙英民出席會議。

環境保護部機關有關部門主要負責同志列席了會議。